21 июня 2019 года Конституционный Суд Республики Карелия провозгласил решение по делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия отдельных правовых предписаний Положения о плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 28 августа 2013 года № 4428, в связи с обращением Байкова Михаила Николаевича

История вопроса

В соответствии с Положением о плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 28 августа 2013 года № 4428, плата за присмотр и уход за детьми в дошкольных учреждениях Петрозаводского городского округа не взимается за дни непосещения ребенком такого учреждения в случае отпуска родителей (законных представителей) (ежегодного, учебного, академического, по беременности и родам, частично оплачиваемого по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, отпуска без сохранения заработной платы). Для подтверждения отпуска как основания для невзимания родительской платы родители (законные представители) представляют приказ с места работы о предоставлении отпуска.

Позиция заявителя

Заявитель полагает, что оспариваемые правовые предписания не соответствуют Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (часть 2), 19 (часть 2), 23 (часть 3), 24 (часть 3), поскольку, предусматривая различные условия внесения родительской платы для работающих и неработающих родителей (законных представителей), нарушают конституционный принцип равенства при реализации права на отдых неработающими гражданами.

Позиция Суда 

Конституционный Суд Республики Карелия отметил следующее.

Конституционное право на отдых принадлежит каждому независимо от того, работает человек по трудовому договору (контракту), осуществляет трудовую деятельность в иной форме в целях зарабатывания средств к существованию либо занимается иной общественно-полезной деятельностью, поскольку отдых в любом случае является необходимым условием восстановления сил и работоспособности человека.

Из анализа оспариваемых правовых предписаний следует, что нормотворческий орган установил возможность не вносить родительскую плату за дни непосещения ребенком дошкольного учреждения в период с 1 сентября по 31 мая в связи с отдыхом родителей (законных представителей) только если они осуществляют трудовую (служебную) деятельность по трудовому договору (контракту) и могут представить приказ работодателя (нанимателя) о предоставлении отпуска. Все иные родители (законные представители), которые, реализуя свое конституционное право на отдых в указанный период, не могут представить приказ с места работы о предоставлении отпуска, должны вносить родительскую плату за дни непосещения ребенком дошкольного учреждения.

В силу закрепленного Конституцией Республики Карелия принципа равенства (статья 19, части 1 и 2) недопустимы различия в правах и обязанностях лиц, принадлежащих к одной и той же категории, не имеющие объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, а вводимые различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов.

Устанавливая не имеющие объективного и разумного оправдания различия при внесении родительской платы, предписания оспариваемых пунктов 21.5 и 22 Положения ставят родителей (законных представителей), не состоящих в трудовых (служебных) отношениях, в неравное положение с работающими родителями (законными представителями), и тем самым нарушают конституционный принцип равенства всех перед законом и судом (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Республики Карелия).

Конституционный Суд Республики Карелия признал не соответствующими Конституции Республики Карелия, ее статье 19 (части 1 и 2) правовые предписания пунктов 21.5 и 22 Положения о плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 28 августа 2013 года № 4428, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти правовые предписания предусматривают взимание платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за дни непосещения указанных учреждений в период с 1 сентября по 31 мая детьми, родители (законные представители) которых не состоят в трудовых (служебных) отношениях с работодателями (нанимателями).

Председательствовала в процессе Беньяминова Светлана Александровна

Судья-докладчик Данилова Мария Вадимовна

Рубрики: Новости