14 ноября 2013 года Конституционный Суд Республики Карелия провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности отдельных норм Положения о природном парке «Валаамский архипелаг»

14 ноября 2013 года Конституционный Суд Республики Карелия признал противоречащим Конституции Республики Карелия предписание Положения о природном парке «Валаамский архипелаг» о согласовании с администрацией природного парка, государственными органами лесного хозяйства, охраны природы и памятников истории и культуры предоставления земель, лесов и вод в пользование, а также поручил Правительству Республики Карелия устранить дефекты правового характера, выявленные в абзаце втором пункта 12 Положения о природном парке «Валаамский архипелаг».

Дело о проверке конституционности абзаца шестого пункта 9, абзаца пятого пункта 10, абзаца второго пункта 12 Положения о природном парке «Валаамский архипелаг», утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 1999 года № 207-П, было рассмотрено 16 октября 2013 года. Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданки Барановой Любови Николаевны.

История вопроса

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 июля 1992 года № 760 «О Валаамском архипелаге и Спасо-Преображенском Валаамском монастыре» Постановлением Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 ноября 1999 года № 289 ПР «О создании природного парка «Валаамский архипелаг» создан природный парк «Валаамский архипелаг». Правительством Республики Карелия 31 декабря 1999 года принято постановление № 207-П, которым утверждено Положение о природном парке «Валаамский архипелаг».

Положением, в частности, запрещено на территории природного парка предоставление (отвод) земель в собственность, пожизненное наследуемое владение; предусмотрено обязательное согласование с администрацией природного парка, государственными органами лесного хозяйства, охраны природы и памятников  истории и культуры на территории  природного парка предоставления земель, лесов и вод в пользование; установлено ограничение на возведение зданий и сооружений на земельных участках на территории природного парка из состава свободных земель, не входящих в состав охранных зон и территорий историко-культурных памятников, предоставляемых во временное пользование местным жителям острова Валаам, в том числе насельникам (монашествующие, послушники, трудники) монастыря, постоянно проживающим на территории природного парка для выращивания сельхозпродукции.

Позиция заявителя

По мнению заявительницы, указанные положения  не соответствуют статьям 8, 16, 58 Конституции Республики Карелия, так как необоснованно устанавливают безусловный запрет и ограничения на свободное распоряжение и пользование земельными участками, расположенными в пределах природного парка «Валаамский архипелаг», а также не предусматривают ясную и понятную процедуру обязательного согласования при предоставлении земель, лесов и вод в пользование.

Позиция Суда

1. Ограничение оборота находящихся в государственной собственности Республики Карелия земель природного парка «Валаамский архипелаг» (запрет на предоставление (отвод) в собственность, пожизненное наследуемое владение) направлено на  защиту природного парка, как объекта, имеющего значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенного для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях, предопределено федеральным законодательством, в том числе сокращением сферы действия вещных прав на земельные участки, мотивировано необходимостью соблюдения баланса между интересами личности, общества и государства, а потому правовое предписание абзаца шестого пункта 9 Положения о природном парке «Валаамский архипелаг» соответствует Конституции Республики Карелия.

2. Положение об обязательном согласование предоставления земель, лесов и вод в пользование с природным парком «Валаамский архипелаг» и государственными органами имеет неопределенность: не ясен предмет согласования, порядок обращения за согласованием, круг субъектов согласования (наименования которых, а также наименования сфер их полномочий, структуры неоднократно изменялись). Оспариваемое положение является столь неясным как само по себе, так и в системе действующего правового регулирования, что на его основе объективно не возможно формирование единообразной правоприменительной практики, а правоприменительные органы могут иметь в рамках данной нормы недопустимую в правовом государстве свободу усмотрения по ее истолкованию и применению, что неизбежно создает угрозу властного произвола и нарушение принципа равенства всех перед законом и равноправия, а потому абзац пятый пункта 10 Положения о природном парке «Валаамский архипелаг» не соответствует Конституции Республики Карелия, в той мере, в какой он не устанавливает организационно-правовой порядок обязательного согласования предоставления земель, лесов и вод в пользование на территории природного парка.

3. Установление такого допустимого вида деятельности на территории природного парка, как выращивание сельхозпродукции на земельных участках из состава свободных земель без права возведения на них зданий и сооружений или использования для иных целей, предопределено задачами особо охраняемых природных территорий, оправдано с точки зрения необходимости защиты природного парка «Валаамский архипелаг», как объекта национального достояния, не может трактоваться как ограничивающее права местных жителей на удовлетворение личных потребностей в целях обеспечения жизнедеятельности, а потому соответствует Конституции Республики Карелия.

Вместе с тем, Конституционный Суд Республики Карелия выявил в абзаце втором пункта 12 Положения о природном парке «Валаамский архипелаг» дефекты правового характера, но не признал их достаточными для вывода о несоответствии Конституции Республики Карелия. В связи с тем, что такие дефекты могут в определенных ситуациях послужить предпосылкой для нарушения конституционно значимых ценностей, Конституционный Суд Республики Карелия поручил Правительству Республики Карелия устранить указанные недостатки.

Председательствовала в процессе Беньяминова Светлана Александровна

Судья-докладчик Тайбаков Алексей Алексеевич

Рубрики: Новости